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    关于我市重大项目建设提质增效情况的调查报告
    * 发表时间 : 2017-10-16 11:25:44 * 浏览 :

    ——2017928日在启东市第十七届人大常委会第次会议上

     

    市人大常委会财政经济工作委员会

     

    主任、各位副主任、各位委员:

    根据市人大常委会2017年工作要点和工作计划,89,我们财经工委在分管领导的带领下,对我市重大项目建设提质增效情况进行了调研。调研组专门赴市发改委和有关区镇听取关于重大项目建设提质增效情况的报告,察看了部分重点项目的建设现场,组织召开了国土局、环保局、住建局安监局、市场监管局、行政审批局、效能办、人民银行等多部门参与的座谈会,广泛听取各方面意见和建议。现将调研情况报告如下:

    一、基本情况

    近年来,我市牢牢抓住项目建设“牛鼻子”,深入开展“重大项目提质增效年”活动,扎实推进重大项目建设“双十”三年行动计划,全力聚焦10大重点工作领域,重点突破100个重大项目,有力推动经济实现中高速增长、产业向中高端水平攀升。目前,我市通过南通项目建设验收的亿元以上新开工项目71个,项目总投资230.09亿元,完成投资47.75亿元,新竣工项目36个,认定转化项目13个。在推进重大项目建设提质增效方面,市政府及其相关职能部门主要作了以下几方面工作:

    (一)组织有力,健全机制推项目。我市坚持将项目建设作为撬动发展的关节点和切入点,把项目建设的谋划布局放在首位。成立市重大项目建设领导小组,市四套班子领导分组、分片挂钩联系各区镇及重大产业项目,定期赴挂钩联系点听取汇报、实地查看、现场办公或召开协调会,全力推进重大项目建设。全市深入开展“项目建设提质增效年”活动,出台《关于加快推进项目建设的实施意见》及配套文件,组织开展“比招商引资赛外资到账,比项目体量赛投产绩效,比项目速度赛服务效能”的“三比三赛”活动,定期公布各区镇重大项目推进情况和招商引资进展。今年以来先后出台了《关于2017年度全市各镇、园区、街道工作目标管理绩效考核的意见》《对接服务上海工作综合考评办法》《2017年全市产业项目建设综合考评办法》,充分发挥考核的风向标助力器作用

    (二)量质并举,千方百计引项目。今年以来,全市上下紧紧围绕年初开放型经济会议要求,在狠抓项目落地的同时,更注重项目信息的储备。18月,全市累计在手在谈亿元以上项目共278个,其中内资项目225外资项目53,累计注册、签约亿元以上项目141引进落户并开工建设的亿元以上项目共计49个。目前,姚记扑克产业园二期工程、海四达动力电池、米歌酒庄黄酒生态产业园、胜狮能源全球教育基地、生物制药科创中心、恒大五国温泉城、华峰水性超纤等17个10亿元以上项目正在稳步推进中。在已实施的项目中,北大生科华东产业研究院、捷捷微电子晶元体芯片、诺斯安物联网通信等12个10亿元以上重大项目将在四季度申报南通市项目建设验收。加强了与上海张江药谷、紫竹科学园区对接,合作共建、产业联动模式不断完善,新增项目投资196.5亿元。1—8月份,我市增值税固定资产抵扣总额为3.54亿元,比去年同期增加1.42亿元,增幅为66.97%。

    (三)提高效率,优化服务促项目。积极推进“放管服”改革,创新服务模式,以省“创业创新”政务环境评价为动力,建立重大项目行政审批“绿色通道”。各相关职能部门通过成立帮办代办、挂钩服务领导小组,设置重点建设项目联络员等措施,采用现场政策咨询、现场办公、上门对接、跟踪服务、定期会办等方式,积极为企业提供精准服务、贴身服务,有效促进项目早落地、早投产、早壮大。通过项目前期综合预审、削减合并审批层级和环节、审批资料一次提交数据共享等措施,努力精简流程,压缩审批时间。组织物业、环保、安防、供电、供水等14个部门,对房产商业开发项目公共配套设施进行联合竣工验收。制定《启东市建设项目“多评合一”审查指导意见》,将投资项目前期所涉及的节能评估、排污口设置论证、环境影响评价、安全评价等审批评估事项由串联调整为并联。建立和完善施工图联合审查机制,制定《启东市建设工程施工图联合审查暂行办法》,对本级审批权限内建设项目的建筑工程施工图和民防、消防、气象等施工图联合审查、管理的流程以及措施作出了明确规范。通过推动“多评合一”、“多图联审”,进一步提升效能,节省企业时间成本。今年以来办理全流程审批的项目53个,其中历时最短的项目仅用21个工作日,审批用时仅为12.5个工作日。

    二、存在问题

    尽管近年来我市坚持不懈推进重大项目建设,并取得了一定成效,但我们必须清醒的认识到,我市重大项目建设中的瓶颈制约依然存在、项目提质增效程度还有待提高、实体经济发展形势依然非常严峻。具体表现在以下几个方面。

    (一)重大项目发展后劲不足。是重大项目落户率不高。目前我市在手在谈10亿元以上项目成熟度高的不多,不少在谈项目为资源项目,重特大制造业项目偏少。是签约项目开工、竣工转化率偏低。上半年我市新开工项目229个,同比下降45.35%;新开工项目计划总投资330.8亿元,同比下降12.38%,累计完成工作量113.6亿元,同比下降33.88%新开工项目的减少,直接影响投资的接续能力。从关联指标来看,18月份,全市工业用电量13.85亿千瓦时,与去年同期相比增长6.06%,总量位列六县市(区)末位,工业用电量仅占通州的51.3%,占如东的55.4%,工业用电总量偏低是我市项目投产转化率不高的现实反映。三是项目质量有待提高。全面接轨上海总基调下,我市落户项目数量大幅增长,项目质量有所提升,但项目体量偏小,低端企业占比较大,高新技术含量不高,土地产出率较低,项目整体水平有待进一步提高。比如今年签约的6个生物医药产业项目,总投资13.1亿元,其中盖天力医药控股集团项目投资10亿元,其余5个项目投资合计仅为3.1亿元,平均每个项目投资仅6200万元。四是外资到账率低。截止8月底,全市实际到账外资12765万美元,仅完成全年目标任务的39.89%,各区镇外资考核目标完成率较低。五是本土企业扩大发展能动性不足。目前我市本土企业大多是劳动密集型企业,发展后劲相对较弱。中小企业扩大规模主观意愿不强,银行对中小企业发展资金支持力度不够。

    (二)产业结构还不合理。从投资情况来看,18月份,我市全社会固定资产投资384.1亿元,同比增长8.6%工业投资229.38亿元,同比增长6.2%,工业投资增速低于全社会固定资产投资增速2.4个百分点。从税收情况来看,18月份,我市征收增值税28.38亿元,同比增长68.17%;征收企业所得税8.53亿元,同比增长28.37%,增值税和企业所得税总量和增幅双双名列六县市(区)第一。然而,我市税收中房地产驱动作用明显,实体经济税源张力不强。今年以来,我市国税税收总额为38.1亿元,其中工业税收20.05亿元,占比52.63%;房地产业税收为8.37亿元,占比21.97%;建筑业税收为3.56亿元,占比9.34%。从工业销售收入来看,18月份,我市工业销售收入557.15亿元,在南通六县市(区)位列第五,仅占位列第一的海安的65.3%从银行贷款数据来看,截至今年8月底,我市实体经济贷款(不含建筑业)余额98亿元,位列六县市(区)第五,与位列第一的海安相差136亿。

    (三)用地矛盾仍然突出。一是土地整改任务重。今年,我市被列为2016年度国家土地督察南京局驻点督察对象,违法用地整改任务比较重,道路、安置房等基础设施工程均要求必须完成征地供地才视为整改到位,此项工作占用了大量的用地指标,可用于重大项目建设的指标缺口较大,导致征地工作相对滞后。二是土地闲置数量大。目前,我市闲置土地宗数较多,涉及面积较大。导致土地闲置的原因,一方面是企业资金不到位、行业发展限制、市场环境不利等;另一方面是政府规划控制、拆迁速度与项目建设不匹配、已拆迁地块清理不到位、项目发展配套设施跟不上等。三是遗留问题解决难。部分项目征地拆迁耗时较大,群众矛盾解决存在难度,导致项目实施缓慢。个别地块失地农民对补偿安置分配不理解,征地签字确认工作进展困难大。

    (四)项目审批服务质量有待提高。一是与企业对接服务主动性还需提升。因企业对相关法律法规及政策了解不够或员工变动等原因,致使企业对审批程序不懂行、不会办,出现“先上车、后买票”的现象,大多是经政府部门督查后才会发现手续缺失或者违规操作,此时再进行手续补办时间通常比较长,且繁琐程度更高。二是项目审批一站式服务还未完全到位。由于市行政审批局工作场地条件限制,目前我市“多图联审”还停留在制度建设上,没有实质性开展。此外,个别部门项目审批工作还没有完全进入行政审批一站式服务范围,如建设部门质量监督和安全监督在建筑业大厦、审图办在建校、施工许可证办理在行政审批局窗口、规划技术审批在住建局规划中心,地点分散,程序交叉,企业办理相关手续需要多次往返。三是窗口服务质量还有待提高。据了解,行政审批局目前共有编外用工186人,占全部工作人员的47.5%。由于行政审批局窗口工作环境嘈杂、工作量大、矛盾多,一些职能部门的正式员工不愿去窗口工作。而编外员工归属感较低,业务水平不高,服务意识相对不强,员工素质管理提高难度较大。四是部门之间沟通不畅影响项目进程。项目推进各个流程涉及多个部门,相关部门之间信息多层传递,容易导致信息不对等、不同步,对企业的诉求掌握不准确,办理情况反馈不及时。五是协作联动程度有待提高。非经济部门招商引资、服务项目建设意识不强,整体联动不到位,涉及多部门的事项仍存在相互推诿现象,担当意识、责任意识不强。有关优惠奖励政策“多、散、乱”,人力、精力、财力没有很好的集中起来,激励效果不明显。对重特大项目的服务还不到位,还没有真正形成优质的、有足够吸引力的服务环境。比如目前我市“50强”企业法人代表的子女入学等方面问题至今还没有得到很好地解决。

    三、建议意见

    面对重大项目建设存在的困难和问题,建议市政府及其职能部门要注重强调长远谋划、顶层设计,持续优化产业空间布局,进一步提升产业项目储备,努力克服当前存在的投资增长乏力、重大项目质效提升不明显等问题,以更加积极主动的态度,抢抓项目促发展,努力推动全市重大项目建设提质增效。

    (一)统一思想认识,形成整体合力。一是加强组织领导。继续坚持重点项目领导挂钩制,督促责任单位落实责任目标,对挂钩项目进行协调会办,统筹推进。市重大项目办要继续发挥好参谋作用,及时梳理我市当前项目推进中的问题,并向政府领导反馈,充分利用各种例会和协调会议,集中研究解决项目建设中的重大问题,积极出主意、想办法,扫清项目建设障碍。各区镇要进一步强化责任意识,充分认识区镇是服务项目、促进发展的责任主体,竭尽全力推动重大项目建设提质增效。二要形成整体合力。相关部门要齐心协力、各司其职,围绕中心、服务大局,形成强大工作合力。积极搭建信息沟通平台,畅通对接协调渠道,围绕项目推进的关键环节,主动认领任务,积极研究对策,及时反馈信息,促进重大项目快速推进。三要强化考核激励。进一步加大督查考核力度,突出重大项目建设考核在部门、区镇综合性考核中的地位,加大分值占比,以实打实的考核举措激励先进,鞭策后进。建立完善建设保证金制度,严格执行优惠政策与项目开工、竣工、达产挂钩制度。对未及时开工、竣工或建设规模未达到协议约定的项目,通过约谈项目业主、发放限期开工通知、扣罚保证金、停止执行优惠政策等手段,督促项目尽快开工建设,及时竣工投产。四是整合优惠激励政策。要将现有优惠激励政策进行整合,提高优惠政策门槛,尽量减少临时性的“一事一议”奖补措施,集中财力精力扶大企业、上大项目,促进企业入轨上市。切实做好“50强”企业服务工作,消除“50强”企业法人代表后顾之忧。

    (二)提升项目质量,促进产业升级。一是明确发展方向,强化主导产业招商。加强顶层设计,发展壮大启东特色的产业,根据我市发展定位有目的、有重点地开展招商工作,变“区域招商”为“产业招商”。二是注重招大引强,突出“三优三新”。要坚持招商前期选择,重点招引一些高新技术产业,变“招商引资”为“招商选资”,真正做到招大引强。三是着力延伸产业链条,构建产业集群。努力发展一批旗舰型、创新型项目以及配套关联项目,加快产业纵向延伸拓展,横向配套协作,努力延伸产业链条,实现上下游产业联合。进一步强化政策引导,构建具有启东特色的产业集群,提高产业聚集度,形成发展优势,增强项目辐射带动能力。加速推进启东生命健康科技城建设,努力构建产业集群。四是增加项目储备,促进本土企业做大做强。扶持有能力、有实力、有技术、有意向的企业加大投资、扩大规模,不断增加规模以上企业数量,努力培育“地标型”民营大企业与企业集团,形成新的增长点

    (三)强化要素保障,突破发展瓶颈。一是化解土地供需矛盾。一方面要“开源”,坚持科学规划、合理布局、集约用地的原则,健全和完善土地利用总体规划和年度计划。定期召开项目用地协调会,确定大项目建设用地需求,增项目用地的可操作性和针对性。合理调整产业布局,认真研究闲置土地的处置方案,挖掘用地潜力。另一方面要“节流”,积极发展占地面积小、产品附加值高的高新产业,对低端产业、产品附加值低的项目,坚决不予供地,努力提高土地产出率和投资强度。二是化解资金矛盾。完善银企、银政联席会议制度以及重大事项银行参与制度,促进政府、银行、企业三方沟通,全力争取金融机构支持,满足重大项目的资金需求。加大政府背景担保力度,组建专业团队,提高担保能力,积极引导信贷资金向实体经济倾斜。三是积极培育上市企业。加大上市企业培育力度,积极研究出台一系列扶持政策,努力增加上市企业数量,提高直接融资的比重,提升我市实体经济产业格局。

    (四)提高服务质量,增强服务意识树立服务就是环境,服务就是形象,服务就是速度,服务就是发展的思想,切实提升服务质量。一是规划审批提前介入。各相关部门要提前介入新签约项目,加强项目开工前的审批协调服务,避免出现因与相关法律法规条款冲突、规划不合理、配套设施不完善等等阻碍项目正常有序推进的问题产生。二是进一步提高审批效率。深化行政审批制度改革,加快推进“证照联办、多证合一”全流程高效审批,全面推行“多评合一、多图联审”。进一步细化“2440”工作方案,切实将行政审批“绿色通道”落到实处。积极促进主城区、园区实现区域评估,精简审批环节,共享评估结果。大力推行网上受理、网上办理、网上反馈的“互联网+政务服务”,全面实现“不见面审批”。三是提升窗口服务质量。选优配强窗口工作人员,加强对行政审批窗口工作人员的业务培训,提升工作人员业务能力和服务水平。改善窗口工作条件,升级改进窗口服务评价系统,真正做到一事一评。